生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了平板玻璃制造、煉焦化學(xué)工業(yè)、石油煉制工業(yè)、有色金屬冶煉、電鍍等五個行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南（以下簡稱“指南”）等國家環(huán)境保護標準。為深入了解指南的編制背景、主要內(nèi)容、實施重點和意義，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人，對指南進行了詳細解讀。

問：指南發(fā)布的背景是什么？有何重要意義？

答：一直以來，重點行業(yè)污染源源強核算技術(shù)方法存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)方法和要求。2016年7月我部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，提出要建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的源強、要素、專題技術(shù)導(dǎo)則體系。污染源源強核算技術(shù)指南是建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系的重要組成部分，由準則和各行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南組成，是規(guī)范固定源源強核算技術(shù)方法的重要技術(shù)規(guī)范。今年年初，我部已發(fā)布了《污染源源強核算技術(shù)指南準則》以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥等四個行業(yè)源強指南。在此基礎(chǔ)上，本次又發(fā)布了平板玻璃制造、煉焦化學(xué)工業(yè)、石油煉制工業(yè)、有色金屬冶煉、電鍍等五個行業(yè)源強指南，豐富完善了污染源源強核算技術(shù)體系。

指南發(fā)布的意義在于：一是貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理理念。指南對源強核算從技術(shù)上進行了規(guī)范統(tǒng)一，夯實了建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測的基礎(chǔ)，對強化環(huán)境保護精細化管理，有效控制區(qū)域流域污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。二是落實環(huán)評“放管服”改革精神。在審批權(quán)限下放、屬地化管理的形勢下，基層環(huán)保部門亟需提高對復(fù)雜項目環(huán)評文件的技術(shù)把關(guān)能力。統(tǒng)一規(guī)范的污染源源強核算方法，便于審批人員從技術(shù)角度對項目環(huán)評文件質(zhì)量進行研判，對提高項目環(huán)評管理水平具有重要意義。三是提高源強核算的規(guī)范性、科學(xué)性和操作性。指南解決了污染物識別不明確、核算方法及參數(shù)選取不規(guī)范、核算結(jié)果差異性大等問題，提高了源強核算的科學(xué)性和準確性。

問：指南主要內(nèi)容有哪些？

答：指南主要內(nèi)容包括三方面：一是污染源識別。涵蓋所有可能產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染物的場所、設(shè)備或裝置。二是污染物確定。污染物按照國家現(xiàn)行排放標準確定，對生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生但國家或地方污染物排放標準中尚未列入的污染物，可參考相關(guān)其他標準根據(jù)原輔材料及燃料使用和生產(chǎn)工藝情況進行分析確定。三是核算方法選取。污染源源強核算方法包括實測法、類比法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法等，指南按照不同污染物給出了各種核算方法的優(yōu)先選取次序，要求按次序核算。

問：指南的適用范圍如何？與相應(yīng)行業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中源強核算內(nèi)容是如何銜接的？

答：平板玻璃制造適用于采用浮法、壓延等工藝制造的平板玻璃以及電子玻璃工業(yè)太陽能電池玻璃制造；煉焦化學(xué)工業(yè)適用于備煤、煉焦、焦處理、煤氣凈化、煉焦化學(xué)產(chǎn)品回收和熱能利用等生產(chǎn)過程；石油煉制工業(yè)適用于主體生產(chǎn)裝置、公用和輔助設(shè)施；有色金屬冶煉適用于銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、銻、汞、鎂、鈦等有色金屬冶煉生產(chǎn)過程；電鍍適用于含電鍍、化學(xué)鍍、陽極氧化工藝等，金屬酸洗、拋光（電解拋光和化學(xué)拋光）、化學(xué)氧化、磷化、鈍化等過程及專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠可參照執(zhí)行。

指南適用于重點行業(yè)新（改、擴）建工程污染源和現(xiàn)有工程污染源源強核算，既可用于環(huán)境影響評價中新（改、擴）建工程和現(xiàn)有工程污染源源強核算，也可用于排污許可及其他固定污染源管理中的源強核算。

現(xiàn)有工程廢氣和廢水有組織源強核算方法與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“許可規(guī)范”）保持一致?，F(xiàn)有工程污染源未按照相關(guān)管理要求進行手工監(jiān)測、安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)測設(shè)備不符合規(guī)定的，環(huán)境影響評價管理中，應(yīng)依法整改到位后按照指南中規(guī)定的方法核算；排污許可管理中，按照許可相關(guān)規(guī)定進行核算。

同時，指南中產(chǎn)排污系數(shù)的確定充分考慮了與許可規(guī)范、《納入排污許可管理的火電等17個行業(yè)污染物排放量計算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》（2017年公告第81號）（以下簡稱“81號公告”），以及全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)的銜接。對于81號公告中系數(shù)相較于第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)有調(diào)整、補充的，現(xiàn)階段依據(jù)81號公告確定，待全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)數(shù)據(jù)更新后，以最新版本為準；其他情況參考全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)最新數(shù)據(jù)。

問：本次發(fā)布的指南在行業(yè)上有什么特點？

答：一是源強核算突出行業(yè)特點，細化核算要求。各行業(yè)源強核算指南結(jié)合工藝及產(chǎn)排污特點，細化了納入核算的污染源、污染物并明確核算方法及優(yōu)先選取次序。

石油煉制行業(yè)突出了動靜密封點、儲罐、揮發(fā)性有機液體裝載、污水處理場及部分工藝過程等源項的揮發(fā)性有機物核算。

有色冶煉行業(yè)給出了銅、鋁、鉛、鋅等11種金屬典型冶煉工藝主要入爐物料、燃料及產(chǎn)物種類并分別細化列出了11種有色金屬冶煉的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、主要污染物及核算方法。

煉焦化學(xué)工業(yè)給出了干熄焦物料衡算法的公式，明確了相關(guān)參數(shù)的選取方法。

電鍍行業(yè)考慮到銜接排污許可規(guī)范，涵蓋了專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠的污染源源強核算。

平板玻璃制造行業(yè)目前燃料混燒情況較多，指南給出了細化的核算方法。

二是結(jié)合行業(yè)工藝及治理設(shè)施特點，分類明確了非正常排放的源強核算。通常非正常排放包括生產(chǎn)設(shè)施或污染防治（控制）設(shè)施非正常狀況下的排放。

對于電鍍行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施即使出現(xiàn)異常，廢水也全部收集不外排，待正常運行后再進行處理，因此，源強核算不考慮非正常排放。

煉焦化學(xué)工業(yè)和平板玻璃行業(yè)非正常工況不考慮生產(chǎn)設(shè)施啟、停窯時段，煉焦化學(xué)工業(yè)焦爐是連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備，投入生產(chǎn)后基本無啟、停操作，因此，主要考慮除塵、脫硫、脫硝等污染防治設(shè)施故障或檢修時的污染物排放；

平板玻璃行業(yè)玻璃熔窯整個壽命周期內(nèi)僅有一次烤窯和停窯，因此，主要考慮余熱鍋爐檢修（包括清灰、鍋爐爐管更換等）、除塵、脫硫、脫硝設(shè)施故障或備用污染防治（控制）設(shè)施切換等非正常排放，并考慮了有備用環(huán)保設(shè)施情況下的源強核算。

石油煉制和有色冶煉行業(yè)涵蓋了生產(chǎn)設(shè)施和污染防治（控制）設(shè)施非正常排放，如有色金屬爐窯啟、停導(dǎo)致煙氣制酸系統(tǒng)無法正常運行，或其他工藝設(shè)備運轉(zhuǎn)異常、污染防治設(shè)施達不到應(yīng)有治理效率、同步運轉(zhuǎn)率等非正常狀況；石油煉制考慮了企業(yè)在運行過程中開車、停車及檢維修等情況。

三是在總結(jié)現(xiàn)階段源強核算方法的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，彌補行業(yè)源強核算和管理存在的不足。

平板玻璃制造行業(yè)使用的重油、煤焦油、石油焦等燃料可能含重金屬，而目前排放標準GB26453無重金屬管控限值，指南提出使用上述燃料時應(yīng)根據(jù)燃料成分核算玻璃熔窯廢氣中重金屬源強。

煉焦化學(xué)工業(yè)明確了新建焦爐核算二氧化硫源強時不考慮串漏的問題，并根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)，給出了焦油渣固廢產(chǎn)污系數(shù)。

石油煉制行業(yè)根據(jù)煉油工藝過程元素轉(zhuǎn)移平衡和能量平衡關(guān)系核算污染物產(chǎn)生量并給出相應(yīng)計算公式。

有色冶煉行業(yè)（除銅冶煉外）固體廢物通過調(diào)研并與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)驗證校核，確定了主要固體廢物產(chǎn)污系數(shù)范圍。

電鍍行業(yè)針對電鍍廢水的產(chǎn)排污特點，提出了“生產(chǎn)裝置出水口”的概念，以清洗槽為單位從源頭精確計算電鍍廢水源強，另外，總結(jié)了美國AP-42以及國內(nèi)大量研究成果，給出了電鍍主要廢氣污染物產(chǎn)污系數(shù)。